近日，揭阳市政府网站发布消息称，历经波折的中石油广东石化项目，正处于即将全面复建的关键时期。

在上述消息中，揭阳市委书记李水华、市长叶牛平将这一项目史无前例地形容为揭阳市的“天字一号项目”和“希望工程”，表示将“全力以赴推动项目年底前全面复建、早日建成投产。”

据记者查阅，“天字一号项目”、“希望工程”的形容不仅在揭阳市尚属首次，整个广东省甚至全国范围内也实属罕见。该项目在经历超过十二年的风风雨雨后，又站在了新的“风口浪尖”。

而对于中石油来说， 2017年7月中石油集团公司召开炼化业务转型升级研讨会，广东石化项目已经正式确立为公司南方重油加工基地，“箭在弦上不得不发”。

叶牛平表示，在各方的不懈努力下，中石油大南海炼化一体化项目即将进入全面实施阶段。市委、市政府将以打造“走在前列”的项目为目标，脚踏实地、日夜兼程，全力以赴服务好项目建设，力促项目尽快建成投产。

中石油和揭阳政府方面看上去信心满满，但面对虎狼环伺的市场环境，以及波云诡谲的国际油市，未来这一项目或还将面临许多困境。

十二年风雨

揭阳的广东石化项目，已经经历了超过十二年的风风雨雨。

这一项目起源于中石油和委内瑞拉石油公司的合作，依据双方2006年签署的协议，将会在中国珠海建设一家炼油厂，以承接在委内瑞拉开采的重油。

2007年，上述石油炼化项目因珠海环境容量不足等问题面临搁浅。依据一位内部人士的叙述，当时揭阳市找到了中石油，希望将该项目承接落户揭阳。

在选址确定后，中委双方就签订了《中国炼厂项目合资框架协议》，依据协议，双方将共同投资位于揭阳的炼厂，出资比例为60:40。

2009年，中石油分别与广东省政府、揭阳市政府签署协议，总规划建设年炼油能力5000万吨的世界级炼油厂；首期投资550亿元，年炼油能力2000万吨。当年，成立中石油广东石化分公司。

之后三年，该项目获得了国务院、国家发改委、国家环保部等全部相关部门的批准，并得到了开工建设的“路条”，2012年4月27日，工程正式开工建设，但不久后，因合作方委内瑞拉的政局变化以及市场环境变迁，项目搁置。

超过所有人预料，这一搁置就是五年多，广东石化公司成立后的总经理魏强，在这个项目上整整待了十年，因接近退休年龄于今年退居二线。

去年7月份召开的中石油集团炼化业务转型升级研讨会，正式宣布广东石化“重启”，之后，有关该项目的全面复建开始逐步走上正轨，陆续获得了当地及广东省政府的批准。

今年，在前总经理魏强离开之后，中石油将独山子石化总经理陈俊豪调任至广东石化担任党委书记、总经理。独山子石化在中石油内部有“明星炼厂”之称，这一调任也被外界解读为，中石油下定决心推动广东石化建设的信号。

不过，此一时彼一时，广东石化肩负的任务，在经历十二年风雨后，也发生了不小的变化。

规划变迁

2018年10月31日，广东省发改委正式下达了《关于中委广东石化2000万吨/年重油加工工程项目核准变更的批复》，标志着这一项目在新的任务上正式启程。

依据《批复》，项目由中国石油天然气集团和委内瑞拉国家石油公司按照60:40的比例合资建设，主要建设内容包括2000万吨/年重油加工工程及配套原油码头和产品码头设施，项目总投资调整为654.3亿元(超变更前近70亿元)。

其中，工程项目按65%的资本金比例，资本金以外所需资金由银行贷款解决。这也就意味着，该项目需要融资近230亿元。

变更后，项目以1000万吨/年委内瑞拉Merey16原油、1000万吨/年中东重油为原料，炼油区块主要生产优质、低成本的乙烯原料，同时生产汽油、航空煤油、柴油等清洁燃料及对二甲苯、甲苯等部分芳烃产品，化工区块生产高密度聚乙烯、线性低密度聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、丁二烯等化工产品。

目前，该项目列入石化产业规划布局方案；环评、稳评、公众评价都已完成；项目变更已于10月31日获广东省发改委核准；项目环评申请报告书已报生态环境部。

而本报记者10月份去揭阳市惠来县采访时获悉，该项目的环评工作目前还在进行中，中石油正会同各方面密集开会，进行环评方面的工作。

“从项目的规划变迁来看，实际上是确立了广东石化作为中石油在南方的重油加工基地。”安迅思中国研究总监李莉表示，“中石油在广东一直没有一个支点，因为很多原因，之前也错过了这个项目的建设时机。”

她告诉记者，项目目前阶段，面临的主要压力可能来自于环评。而在建成后，一个非常大的不确定因素，在于上游原油的供应。“委内瑞拉方面能否稳定供应原油，是个很大的不确定因素。”她说。

但即便能保证上游的稳定，面对虎狼环伺的广东化工市场，未来的效益方面，也是中石油必须要从现在就开始思考的问题。

化工聚集广东

今年以来，无论是外资化工巨头，还是中国央企“三桶油”，都纷纷加码广东化工产能，未来五年间，广东将迎来一波化工建设高潮。

外资方面，埃克森美孚宣布投资百亿美元，于惠州建设炼化一体化基地；壳牌宣布，将投资数十亿美元与海油合作建设炼化一体化基地；巴斯夫则宣布，将投资百亿美元在湛江建设其全球重要的化工基地。

央企方面，中海油在今年惠州二期项目投产之后，正在研究三期项目的前景，有望和壳牌进行合作打造惠州基地；中石化方面，中科炼化、茂名石化等已经建成，广东成为中国国资外资化工厂建设最为密集的省份。

其中，于今年宣布的壳牌、埃克森美孚和巴斯夫的项目，皆有望在未来五到十年内投产，按照广东石化的建设进度，2021年建成，2022年投产，在试运行结束后的2023年，极有可能面对一个竞争激烈的广东化工市场。

“市场的饱和程度，决定了炼厂的效益，按照目前的节奏来说，未来饱和度增加，竞争更加激烈的情况下，各家的效益有可能进一步下降。”李莉表示，“在这种情况下，依然做出如此大规模的投资决定，需要非常充分考虑未来的市场机会。”

一个可能的方向，是面对2020年的国际船用柴油改革，因重质油炼厂，产出柴油的成本和质量要高于中质和轻质，瞄准国际船用改革后的柴油市场，这一方向或许能够带给广东石化更多的市场可能性。

不过，重质炼厂对于柴油市场需求的敏感性，要高于其他中质和轻质炼厂，广东石化是否能真正担得起“希望工程”和“天字一号项目”的称号，还有待时间的检验。

（文章来源：21世纪经济报道）