长久以来，中国的油气勘探开发产业主要由中国石油、中国石化等国家石油公司主导，外企、民企受到不少限制，很难参与其中。而这一局面，或将被深度打破。

6 月 30 日，国家发展改革委、商务部分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（ 2019 年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（ 2019 年版）》，自 2019 年 7 月 30 日起施行。

格外引人注意的是，以上文件中提到：采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

这一变动意味着，外资石油企业有望独立在中国开展油气田的勘探开发，油气上游产业的垄断格局将进一步被打破。

01 油气上游领域垄断破除

在过去近半个世纪中，中国国内油气田的勘探开发，一直由中国石油、中国石化、中国海油三家公司所主导。除了这三家石油公司之外，只有延长石油一家公司在陕西地区拥有自己独立的油气区块。

而外资和民营企业，几乎都是以同上述四家公司合作的方式在中国开展油气勘探开发业务，鲜有独立承担油气田勘探开发项目的案例。

技术能力相对强大的外资石油公司，此前在中国参与的项目也大都为技术难度较大、国内石油公司难以独立开展的项目。

例如法国道达尔石油公司在鄂尔多斯盆地参与过致密气开发项目，雪佛龙在四川参与过高含硫气田开发项目， BP 、壳牌在四川都参与过页岩气开发项目，康菲石油公司参与过渤海海上油田项目。

而此番中国取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，对国际石油公司而言将是一次难得的发展机遇。一些外资石油公司，对此做出了乐观回应。

“时隔一年，中国政府再次修订外资准入负面清单，这让我们看到了中国政府坚定不移的扩大对外开放的决心。对此，我们深受鼓舞。” BP 中国董事长兼总裁杨筱萍博士表示。

“通过取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，引入多市场主体包括外资参与国内的油气资源勘探开发，这将增强市场活跃度，营造公平开放的准入环境，有助于进一步提升国内油气资源的勘探开发力度和技术进步。

我们同时也看到，对于天然气相关领域准入的放开，将会进一步推动天然气——这一更加清洁能源在国内的发展，促进中国的低碳转型，也为大众带来更多的清洁能源。”

02 油气行业改革已全面铺开

接下来，国内油田勘探开发行业放开的程度会足够深，由三桶油全面主导油气田开采业的局面会被打破吗？

尽管目前还没有太具体的举措出炉，但参照目前油气中游、下游领域深度的改革，并考虑到国内油气勘探开发的现状和困局，不难推断，油气上游产业也会迎来深度变革。

中国油气行业的改革，俨然已逐步进入到了深水期。除了此番在上游领域的重大改革，在中游、下游领域的改革更是早已铺开。

在 2018 年 6 月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（ 2018 年版）》发布，正式取消了外资连锁加油站超过 30 家需中方控股的限制。

以 BP 、壳牌为代表的外资石油公司，也在过去一年加大了在华加油站业务的布局。

去年 6 月， BP 集团油品亚太区首席运营官霍安迪曾向石油 Link 表示：在未来 5 年， BP 将在中国新增 1000 座加油站！

壳牌石油下游业务执行董事约翰·阿伯特在去年 8 月访华期间时也曾表示，壳牌计划在 2025 年前，在华新增 2000 多座加油站。

而在 2019 年， BP 和东明石化联合打造的首家高端加油站已在济南投入了运营。

在石油化工方面， 2018 年，埃克森美孚石油公司、巴斯夫公司分别在惠州、湛江开始了投资额达 100 亿美元的高端化工项目，打破了外企在华无独资大型化工项目的先例。

在中游领域，据《 21 世纪经济报道》近日报道，酝酿许久的国家管网公司成立文件或已经下发到地市一级。

此前曾有消息称，国家油气管网公司很可能将在今年 8 月挂牌，该公司设计模式在央企里史无前例，所有权、运营权和使用权三权分离。从这之中不难看出，油气中游领域的改革力度也是非常之大。

就油气勘探开发行业本身而言，目前中国国内油气资源开发难度越来越大，页岩气、页岩油、煤层气、深水油气很可能成为未来上产的主力。

但这些资源开发成本之高、开采难度之大，如果在技术、商业模式方面没有大的突破，很难实现全面持续的商业化开采。

因此综合来看，油气上游产业更加深入的开放将成为必然。

文章来源：石油Link